皇甫宜川
全国政协委员
中国电影艺术研究中心研究员
《当代电影》杂志社社长、主编
连续两年，您都在提交影视教育相关的提案，今年较之去年的内容更为具体，您为何会持续关注影视教育？您认为影视教育的重大意义是什么？
教育是大事，中小学生影视教育是这件大事中越来越重要的事。无论是作为普通人还是影视工作者，都应该关注和重视影视教育，特别是容易被忽视、被遮蔽而又非常重要的中小学生影视教育。近年来，国家非常重视中小学生影视教育，制定了一系列政策，取得了非常大的成绩。我持续关注中小学生影视教育，一方面与我个人对这部分工作重要性的认知有关，另一方面也与中国儿童少年电影学会在这方面所做的大量工作有关。中国儿童少年电影学会一直在积极呼吁、不断改进和完善中小学生影视教育的相关工作。我这两年提交的相关提案也是基于中国儿童少年电影学会在大量调研和工作实践中发现的问题、提出的建议。今年提交的这份《关于打通中小学生影视教育“最后一公里”的提案》，在提案前期，我们多次开会商讨，几易其稿，不断核实数据和案例。所以，没有中国儿童少年电影学会的大量工作就不可能有这个提案。作为电影行业的全国政协委员，了解、研究和反映行业呼声也是我的重要本职工作之一，希望我们的这份提案能得到相关方面的重视。提案的不完善之处，可以在具体实施中不断改进。中小学生影视教育包含爱国主义教育、影像审美和表达教育，是当代和未来极为重要的视觉语言教育，在某种程度上既关乎中小学生的未来，也关乎国家的未来。因此，“影视教育”也需要从娃娃抓起。2022年，教育部已将影视教育纳入艺术课程，但有关经费投入及数额一直没有明确规定，这给相关政策的最终落地带来困难，这次提案就是想解决供给渠道上的“最后一公里”问题。
您在提案中建议设立中小学生影视教育专项预算，这是否就是打通“最后一公里”的手段和方法？
如果中小学生观影的专项预算得到明确列项，也只是将中小学生影视教育这条公路打通了，接下来还有许多工作有待完善和丰富。我们还需要把这条公路和周边建设得更加安全、有效、舒适、美丽，需要在选片、教材编撰、师资培养和具体教育实践上做大量工作，这需要国家、社会、家庭、学校多方面的共同努力，需要广大影视工作者的共同努力。
从渠道上打通最后一公里后，您认为电影工作者在内容层面该如何作为？
首先，选片上要认真、严谨。影片要有重点，也要丰富多样，相关选片团队和选片标准要有明确法规规定。其次，相关教材编写要有针对性，应与国家层面提供的中小学生推荐影片融合，使教材能与具体片例结合，并且充分利用数字技术手段，不断更新影片案例和相关教材内容。再次，要花大力气抓师资培训，这是中小学生影视教育的又一个关键环节。最后，影视工作者要介入教辅工作，除了通过数字平台来辅导学校教学外，还应该建立相应的机制，让影视工作者有机会走进中小学校，与老师和学生进行面对面的互动、辅导。事实上，中小学生影视教育还有许多基础性工作和工程需要完善，具体的教育实践更有大量工作要去完成，并在不断的教学实践探索中去建立起相关教育体系。中小学生影视教育有关青少年的未来和国家的未来，是一项利在长远的事业，现在仅仅是一个开始，让我们一起共同努力。
提案概述
打通中小学生影视教育
“最后一公里”
皇甫宜川
自1993年起，党和政府下发了一系列旨在全面开展爱国主义电影进校园活动的重要文件，并出台了一系列政策法规。但由于一些具体细项的模糊性，使得这项具有战略意义的工作在全面深入推进时遇到阻碍。
从客观环境分析，当前影视教育已经具备充分条件。首先，我国影片资源充足、版权清晰。自1996年起，全国中小学生影视教育协调工作委员会（简称“协委会”）组织教育及电影专家，分批向全国中小学校推荐适合中小学生观看的优秀国产儿童片和其他常规国产片，共计41批次、508部影片，这些影片足以满足中小学生观影需求。其次，学校需求强烈。通过对北京、江西、广西、四川、重庆、新疆等地教育机构及中小学的实地调研，以儿童为对象的爱国主义电影在校园的推广受到广泛关注和期待，无论学校、家长还是学生都对此表达了热切的期盼。再次，技术日臻成熟。随着“班班通”等数字软件技术的支持和普及，学校完全可以根据自己需要随时给学生放映“协委会”推荐的影片，且可以每个年度不限次的重复放映。“协委会”办公室还会请教育专家或电影主创对影片进行解析和引导，并将推出“中小学影视教育综合平台”，可随时追踪每一所学校学生的观影效果。最后，影视教育的政策有保障、经费有出处。教育部、国家发改委、财政部、文化部、国家广电总局等五部委在2008年6月19日发布的文件（教基[2008]15号）中明确指出：“从2008年起，农村义务教育学校为学生放映爱国主义电影所需经费从公用经费中列支，城市义务教育阶段学生的影视教育经费亦纳入公用经费开支范围。”2021年3月30日，国家发改委、中宣部、教育部等21个部委或总局联合发布《国家基本公共服务标准》2021年版（发改社会[2021]443号），在“观赏电影”一项中明确提出，“保障每名中小学生每学期至少观看两次优秀影片，每年国产新片比例不少于三分之一”，中央财政与地方财政共同承担支出责任，牵头负责单位为教育部和中宣部。
综上，目前影视教育仅存一个问题亟待解决。在实践过程中，尽管确立了“公用经费开支”“纳入公用经费开支范围”及“中央与地方财政共同承担支出责任”等原则，但这些原则仅为定性，缺乏定量。在公共经费规划中，“学生观影”并未单独列出，而是融入“文体活动”大类，这种归类使“影视教育”常被其他传统文体活动淹没。虽然2022年教育部已将影视教育纳入艺术课程，凸显其重要性。然而，关于经费投入及数额，尚未有明确决策。为此，建议参照农村居民观影政策，国家发改委、财政部共同优化针对影视教育在公用经费中的支出规定，设立专门电影观赏项目，比照农民观影平均每人每场的预算，明确每位学生每学期观影2部，每部电影3元的预算，确保专项专用，凸显影视教育的重要性。定价可参考《中央支持地方公共文化服务体系建设补助资金（新疆农村电影放映工程）2021年度绩效自评报告》的数据，国家和新疆自治区地方政府共计投入2055.84万元，覆盖观影人次约653万人次，人均投入为每部电影3元。同时还需精细化制定影视教育实施规定，明确各部门职责，根据学生群体的组织性、时间及活动空间的固定性特点，设定学生观影的集体形式，以及在教师引导、辅导和监督下的观影方式。建立教学评估体系，确保影视教育优质发展。